这 城市健康與福祉 (UHWB) 計劃 成立於 2014 年，目前由聯合國大學國際全球衛生研究所 (UNU-IIGH) 和 InterAcademy Partnership (IAP) 共同發起，並得到位於中國廈門的中國科學院 (CAS) 的大力資助.
審查由一個由五名專家組成的獨立小組進行。 由於審查旨在為十年計劃的下一階段提供信息，因此審查小組有目的地將其工作重點放在確定增長和方向的關鍵領域。
執行摘要
本報告記錄了國際科學理事會 (ISC)[1] 題為“城市健康與福祉：一種系統方法”的工作計劃的獨立中期形成性審查。 該項目成立於 2014 年，目前由聯合國大學國際全球衛生研究所 (UNU-IIGH) 和國際科學院合作組織 (IAP) 共同發起，並得到位於廈門的中國科學院 (CAS) 的大力資助， 中國。
由於審查旨在為這個十年計劃的下一階段提供信息，因此審查小組有目的地將其工作重點放在確定增長和方向的關鍵領域。
在審查小組的考慮意見中，該計劃沒有按計劃實現原始科學計劃中規定的目標。 作為合乎邏輯的後續步驟，審查小組建議：
審查小組還堅信，一旦實施了適當的人員配備措施，該計劃就有足夠的實力在下一階段和最後階段實現縮小的、有針對性的影響。
[1] 國際科學理事會 (ISC) 於 2018 年由國際科學理事會 (ICSU) 和國際社會科學理事會 (ISSC) 合併而成。 本報告編制於合併前； 在相關情況下，名稱已更新，以反映 ISC 是該計劃的共同贊助商，自 2018 年 XNUMX 月起生效。
引言
國際科學理事會 (ICSU) 戰略計劃 (2006-2011) 將人類健康確定為一項新的研究重點，其既定目標是“確保在規劃和執行未來活動時適當考慮健康因素建立在科學聯盟和跨學科機構的相關優勢之上。”
為了更清楚地定義 ICSU 如何為人類健康科學做出貢獻，2006 年成立了一個範圍界定小組。範圍界定小組的作用是考慮 ICSU 社區內已經制定的健康倡議，並確定 ICSU 可能在哪些領域或方法為這些舉措增加價值。
範圍界定小組發現，ICSU 的一些科學聯盟和跨學科機構早在 2002 年就開始製定一項關於科學促進健康和福祉的倡議。2007 年，地球系統科學夥伴關係匯集了 ICSU 的全球環境變化計劃，發表了全球環境變化和人類健康的科學計劃。 同時，ICSU 非洲區域辦事處對非洲大陸的衛生研究需求進行了分析。 這些舉措反映了政策和研究領域對現代城市人類生態與一系列不良健康結果風險之間聯繫的認識和興趣不斷提高。
在與 ICSU 科學界協商後，2008 年成立了一個新的規劃小組，以推進範圍界定活動中確定的想法。 結果是目前的科學計劃提出了一個創新的概念框架，用於考慮全球城市人口健康和福祉的決定因素和表現形式的多因素性質。 除了刺激具體的研究項目外，一項新的城市健康和福祉科學計劃 (UHWB) 還受命關注：
通過這樣做，UHWB 計劃的活動旨在：
根據計劃實施的“標準”ICSU 模型，這些活動將由專門的國際跨學科科學委員會和 IPO 監督和指導，以確保有效實施。 這被設想為一項為期 10 年的倡議，以便為關注城市健康和福祉的研究和政策團體留出足夠的時間來採用系統分析方法。
2011 年，ICSU 大會批准了新的全球倡議計劃“不斷變化的城市環境中的健康與福祉：一種系統分析方法”。 2014 年，IPO 在中國廈門開幕，由中國科學院城市環境研究所 (IUE) 主辦，為跨學科的科學知識開發、交流和溝通提供了一個樞紐。
城市健康和福祉：計劃
UHWB 計劃是國際科學理事會的一個全球科學計劃和跨學科機構，得到 UNU-IIGH 和 IAP 的支持。 它的首次公開募股由中國科學院在中國廈門的 IUE 主持。
該計劃的願景是產生 政策相關 知識基於 系統方法 那會的 改善健康狀況，減少健康不平等 以及 提高全球城市人口的福祉. 該計劃旨在建立在科學和政策界的基礎上並與之產生協同作用，重點關注人口健康並解決一個至關重要但尚未充分研究的關於人類健康和福祉的系統性決定因素的觀點。
該計劃設想未來的健康城市作為綜合複雜系統運作，可持續地為居民的健康和福祉帶來好處，而不損害地球健康。
該科學計劃的目標反映了規劃小組報告 (ICSU 2011) 提出的結構：
新的城市環境
在全球環境、經濟和社會變化的背景下，也許沒有比城市化更引人注目的現象了。 已經有超過一半的世界人口居住在城市地區。 城市生活方式和日益多樣化的城市條件不僅創造了新的社會等級制度和文化規則，而且還為醫療保健系統創造了一套新的角色，改變了城市內部和城市之間對健康和其他資源的獲取和需求模式。 城市化既是機遇也是風險，對於那些關心保護和促進人類健康和福祉的人來說，也是一系列新的挑戰。 臨近既有好處也有壞處——集聚經濟和規模經濟，但也有擁堵和製度超負荷的不經濟。
城市已成為確保《新城市議程》、《可持續發展目標》和《2030 年可持續發展議程》中其他具有里程碑意義的要素中規定的可持續未來的核心。 經濟、社會和環境轉型的三大支柱最好在城市內實現，城市佔全球 GDP 的 75% 和全球碳排放量的 75%，城市層面的參與者在全球和地區事務中發揮著越來越重要的作用。
科學在促進可持續發展轉型方面也可以發揮作用，並且可以成為政治參與者和決策者的有力合作夥伴。 必須加強和促進科學影響政策和支持變革的途徑。
城市化的大趨勢（全球城市人口每週增加 1.5 萬人，其中 90% 的增長發生在非洲和亞洲國家）將對基礎設施、服務、創造就業、氣候、環境和健康提出巨大需求-存在。 政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 等長期存在的知識生成機制已經接受了城市挑戰。 但這種全球城市轉型需要一種多尺度和多維度的方法。
審查標準 1：戰略規劃和實施
總體而言，UHWB 計劃距離實現其總體目標還有很長的路要走。 審稿人建議，短期內需要的是一個活動優先級排序系統，以及伴隨而來的對有限資源最佳應用的認識。 此外，需要有更多有針對性的方法來參與——與合作夥伴、其他研究人員、政策制定者和民間社會。 該計劃應通過其科學委員會努力製定更具戰略性和重點的工作計劃。
審稿人確實認識到 IPO 在撰寫研究申請和參加科學會議方面付出了相當大的努力，以努力實現協調研究項目的目標。 然而，這些努力大多是機會主義的而非戰略性的，鑑於資源有限，科學委員會需要就在何處消耗能源提供更有力的指導。
為數據需求制定方法的目標仍有待實現。 通過其科學委員會的參與，該計劃通過建立一個由活躍的系統科學研究人員組成的鬆散“網絡”，奠定了堅實的基礎。 未來五年的機會是擴大和加強這個網絡。
該計劃還努力實現“協調”研究的目標。 事實證明，由於多種原因，這具有挑戰性：資源有限（人員配備）； 語言問題； 執行主任的工作描述（即只有 20% 的時間應該用於研究活動）； 以及科學委員會的職權範圍（即不產生該計劃的研究成果）。 由於這些限制，很難看出原創研究將在何處產生。
該計劃致力於推動“系統方法”的推廣——執行主任積極參與的各種研討會和會議就是例證。 然而，由於資源有限，而且該項目未能招聘到一名傳播官，該項目的活動推廣並沒有達到預期的效果。 今後需要採取更務實的方法，鼓勵 IPO 秘書處以混合模式運作，產生外部資源，同時促進和促進其他人（即外部合作夥伴）的研究活動。
該計劃與國際城市衛生學會 (ISUH) 的積極合作，特別是其年度大會，提供了一個理想的機會，可以找到一個基礎來吸引學者，並促進新一代系統科學家的發展。 此外，在著名的科學委員會的領導下，有機會通過出版特刊以及國際出版的與系統科學前沿問題相關的編輯專著（例如，ISUH 的期刊）來發展該領域。
加強、正規化、促進、支持和利用已經在網絡中的系統科學研究人員應該是一個重點。 一個主要目標應該是利用這些研究人員的專業知識，在從事系統科學的前沿領域培養下一代系統科學家。 創建一個正式的系統科學家網絡——尤其是能夠促進個人研究和發表新發現的早期和中期職業學者——將有助於為該項目提供更積極的投資組合。
鑑於中國正在快速城市化，而且該項目位於中國，如果不努力在中國發展系統科學家網絡，這將是一個錯失的機會。 東道組織 IUE 必須而且應該在建立、促進和促進該網絡方面發揮關鍵作用，並由國內科學委員會監督其發展。
審查標準 2：治理
UHWB 計劃由 IPO 的工作人員（在撰寫本文時為執行董事和行政助理；沒有科學官或通訊官）和科學委員會組成。 科學委員會確定該計劃的優先事項和實施戰略，制定政策並發揮宣傳作用。 這包括與執行董事合作，為開展由 IPO 指導或協調的計劃活動籌集必要的額外資金。 該計劃在東道機構——位於中國科學院的城市環境研究所——的基礎設施下運作，該研究所提供內部服務和財政支持，並在該機構和東道國的內部標準操作程序下運作。
實際上，該計劃規模太小，無法保證精心設計的治理結構。 然而，與此同時，角色和職責似乎存在衝突。 執行主任面臨的一個主要挑戰是國際項目與其在中國研究中心的位置之間的競爭優先事項； 以及對分配給研究活動的時間量的限制（即 20%）。 需要解決克服這些緊張局勢的努力，並明確在角色限制範圍內可以實現的目標。
這種澄清應根據科學委員會促成的戰略規劃會議進行，以便在其最後階段重點關注計劃的使命、願景和行動計劃。 該方案共同主辦的 2019 年城市衛生國際會議為舉行這些討論提供了一個理想的平台，同時也是實現該方案能力建設和網絡發展活動的工具。
開發一個由母語為母語的聯合主任或副主任以及博士後研究員和博士生支持的國內研究計劃，至少可以通過兩種方式協助該計劃。 它將為執行主任創建國際項目的努力提供更多支持——學生將從開放的龐大研究人員網絡中受益（通過科學委員會）。 它將支持在中國發展網絡，同時通過系統科學的視角創建一個專注於城市健康和福祉的國內研究項目。
應該重新審視科學委員會的作用和職能。 很明顯，有些職能沒有按照其最初的職權範圍履行。 科學委員會應與執行主任一起重新審查其自身的運作和職權範圍，並協助執行主任制定一項新的戰略和科學行動計劃，該計劃在該計劃的剩餘生命週期內具有相關性、可行性和可實現性. 科學委員會應定期根據關鍵績效指標審查計劃的進展情況。
審查標準 3：秘書處、資金和運作
審查小組承認，目前 UHWB 計劃的設計、開發和管理已經投入了大量資金、資源和商譽。 這是對相關個人的讚揚，審查小組注意到主辦機構迄今為該計劃的下一階段提供的慷慨資金和實物支持。
該計劃在主辦機構的基礎設施下運作——CAS 的 IUE——提供內部服務和財務支持，在機構和主辦國的內部標準操作程序下運作。 然而，儘管願意接受像這樣的國際項目，但一些實際問題阻礙了該項目在中國的全面實施。
例如，IPO 的人員配置一直是一個嚴重的問題和關鍵缺口。 該項目一直在努力招聘一名科學官（該職位在撰寫本文時已空缺 18 個月）和一名通信官——這個職位被認為對項目的成功至關重要，但從一開始就一直空缺。程序。 僅對選定的候選人進行了幾輪面試，以拒絕其他地方更好的前景為由拒絕該提議。
正如所宣傳的那樣，科學官的角色表明需要博士學位，並且 50% 的時間將用於研究。 這是候選人拒絕的一個可能原因：該職位沒有為博士水平的候選人提供足夠的機會來推進他們的研究。 應考慮聘用碩士水平的工作人員（具有多年經驗）並進一步重新起草職位描述。
審查小組認識到在沒有核心員工的情況下工作的非母語執行董事的挑戰。 該小組建議試行聯合主任模式，重點是開發與 IPO 相關的國內研究項目（為當地招募的研究人員提供聯繫點和監督）。 聯合主任的角色還可以幫助補充現任執行主任的角色，注意避免職責重複。
在提出這項建議時，審查小組認識到確保 IPO 在瞬息萬變的國際科學合作資金環境中能夠獲得足夠的財務和人力資源的挑戰。 在 IUE 內建立積極的國內研究計劃，原則上提供了建立臨界質量、滿足當地機構需求並補充 UHWB 計劃的國際目標的機會。 例如，IUE 最適合吸引國際研究人員與 UHWB 計劃合作，並為離散研究項目尋求資金。 這種模式還克服了項目與其當地背景的孤立，並促進與 IUE 的其他研究人員和同事的更多接觸。
總而言之，使該計劃成功的運行機制需要基於一種讓更多學生和研究人員進入研究所的新模式。 這將使該計劃嵌入 IUE，並使其能夠從在那裡進行的研究中受益。 這種模式還將大大有助於確保該計劃在其當前生命週期之後的可持續性。
審查標準 4：利益相關者和夥伴關係
UHWB 計劃通過舉辦或參加的各種活動、研討會和會議，培養了一個龐大的利益相關者和合作夥伴網絡並與之互動。 然而，戰略性長期合作夥伴關係尚未正式確定。
該計劃已開始與各種其他 ICSU 計劃和機構建立工作關係。 例如，執行董事在未來地球的三個知識行動網絡（健康、城市和風險）中發揮作用。 所有未來地球知識行動網絡都處於該計劃能夠影響的不同發展階段。 該計劃最近還開始與 ICSU 的區域辦事處進行接觸和合作，針對不同區域的觀點制定計劃，以製定面向政策的城市健康模式。 同樣，該計劃的運作方式缺乏正式的合作夥伴關係，這意味著具體的產出和活動尚未實現。
該計劃目前的讚助商（UNU-IIGH、ICSU 和 IAP）都很好地參與了該計劃，並提供了大量的智力支持。 ICSU 致力於將該計劃置於聯合國高層政策領域（例如基多的人居三會議）和吉隆坡世界城市論壇的 UNU-IIGH。 然而，來自共同贊助商的支持在組織的高層並不普遍，而且很難了解該計劃對贊助組織的戰略重要性。
不過最近，IAP 已開始使用該計劃來向其成員（主要是基於醫學/科學的成員）展示健康與城市環境之間聯繫的深遠重要性。 因此，IPO 執行董事受邀在 IAP 大會上介紹該計劃。 這導致 IAP 更加重視和強調將健康與可持續發展聯繫起來的其他活動（例如其 One Health 活動）。
UNU-IIGH 最近進行了一次戰略審查； 因此，該計劃如何與 UNU-IIGH 的新戰略方向保持一致還有待觀察。 在撰寫本文時，該計劃與新領導層保持密切聯繫。
同樣在撰寫本文時，ICSU 正在與國際社會科學理事會 (ISSC) 合併，其科學活動的未來尚未確定。 然而，引入 ISSC 並讓社會科學參與進來非常符合 UHWB 計劃的目標，因此合併很可能會加強其科學基礎。 該計劃尚未確定與該領域主要國際組織（例如世界衛生組織和惠康基金會）的工作關係，但未來的戰略討論將更多地關注這些大公司的運作方式。
作為定義計劃的使命和願景以及在現有資源範圍內可以實現的目標的戰略規劃活動的一部分，應努力確定計劃應與之合作的戰略合作夥伴。 這應包括與從夥伴關係中尋求的理想結果相關的明確目標。 這些目標將有助於確定工作的優先次序，並提供一個過濾器來審查即將到來的機會。 潛在的合作夥伴可以包括政策（國際和中國國內）以及學術領域的合作夥伴。 至關重要的是，夥伴關係包括那些將城市健康作為優先事項的 ICSU 區域辦事處。 這將使該計劃能夠在全球優先區域開展工作，提供協同效應並擴大該計劃的影響。 起點將是與位於上述快速增長地區的地區辦事處合作。
審查標準 5：溝通、知名度和影響力
目前，儘管參與的參與者網絡廣泛，但 UHWB 計劃一直難以對其所做的事情產生影響。 事實證明，溝通存在問題，主要是因為秘書處的角色自該計劃開始以來一直沒有得到填補。 目前，一名實習生協助執行主任更新該計劃的網頁。 然而，這是一項短期戰略，聘請一名溝通官將使該計劃以更具戰略性的模式運作。
該計劃脫離了當地環境，因此需要提高在中國的知名度。 執行董事和官員有必要與當地和中國國內的政府官員和科學家進行互動。 也有必要翻譯該計劃的主要出版物（中文和英文），以此作為增加影響力和使交流更容易獲得的一種方式。
這些努力連同明確的戰略方向將使該計劃在其運作方式和資源使用方面更具針對性。
未來的發展
科學委員會的作用
如上所述，審查小組強烈鼓勵科學委員會：
審查其與 IPO 相關的職權範圍和活動。
監督科學計劃的修訂。
制定並監督戰略計劃的實施，該計劃優先考慮活動並包括關鍵績效指標。
這樣一來，將重點放在綜合研究已經很強大的國家/地區幾乎沒有增加價值。 相反，研究和能力方面的主要差距在於亞洲、非洲和南美洲部分地區的快速城市化。 鑑於地區辦事處對與 UHWB 的合作表現出極大的興趣，IPO 和科學委員會應以此為基礎，努力加強這些夥伴關係。
策略計劃
如上所述，審查小組強烈鼓勵科學委員會與執行主任合作修改科學計劃，以確保在 UHWB 計劃的剩餘時間內目標和目標具有戰略性、相關性、可行性和可實現性。
為此，審查小組建議 IPO 制定戰略計劃，其中包括邏輯模型和/或衡量指標（例如關鍵績效指標），既可以作為日常運營的方向舵，也可以作為評估框架。
給國際科學理事會的建議
審查小組建議 ISC 支持允許任命聯合董事的治理模型。 該聯合主任的任務是製定城市健康和福祉方面的國內研究計劃（包括制定研究生和博士後計劃），並促進 IPO、IUE 和其他國內利益相關者之間建立更牢固的聯繫。
審查小組還鼓勵 ISC 和科學委員會支持 IPO 招聘必要的員工。
鑑於城市化和城市健康的全球重要性，審查小組鼓勵在全球舞台上長期支持該計劃，並繼續將該計劃及其概念與全球政策舞台聯繫起來。
附件
參考
國際科學理事會。 2011。在不斷變化的城市環境中的健康和福祉：系統分析方法。跨學科科學計畫：ICSU 規劃小組的報告。巴黎，國際科學理事會。
